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《湖南省产业集群竞赛实施办法》解读
2022-10-10湖南省工业和信息化厅
简介 近日，我厅印发了《湖南省产业集群竞赛实施办法》（湘工信产业集聚〔2022〕436号）（以下简称《实施办法》），为做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。 一、制定背景 产业集群是在某一特定
近日，我厅印发了《湖南省产业集群竞赛实施办法》（湘工信产业集聚〔2022〕436号）（以下简称《实施办法》），为做好贯彻实施工作，现将有关内容解读如下。
一、制定背景
产业集群是在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象，它在强化专业分工、发挥协作配套效应、降低创新成本、优化生产要素配置等方面具有显著作用。经过多年的发展，我省先进制造业集约集聚发展态势初步形成，特色优势逐渐凸显。2021年3月，我厅出台了《湖南省先进制造业集群培育管理办法》（湘工信产业集聚〔2021〕82号），用以规范集群建设和管理，明确了通过组织竞赛的方式认定公布先进制造业集群。为进一步明确竞赛原则、竞赛主体、参赛条件、竞赛内容、竞赛程序以及支持政策、集群管理等方面的内容，并结合工信部即将开展的中小企业特色产业集群认定，我厅将省级中小工业企业特色产业集群认定纳入集群竞赛体系，规范集群建设管理，发挥省级产业集群的示范引领作用，制定本《实施办法》。
二、编制依据
习近平总书记考察湖南时要求湖南“着力打造国家重要先进制造业高地”。党的十九大报告明确提出，“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。”工信部发布了《关于进一步促进中小企业特色产业集群高质量发展的指导意见》和《中小企业特色产业集群认定管理办法》征求意见稿，提出“各地区要制定和完善本地区扶持中小企业特色产业集群发展规划与专项扶持措施，具体负责本地区中小企业特色产业集群培育工作。”省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于省领导联系产业集群（产业链）推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案》（湘办〔2021〕24号），要求“建立竞赛评价机制。通过申报、考察、遴选的方式，在每个产业集群（产业链）中塑造一批主导产业突出、龙头企业引领、地标特征明显的区域产业集群（产业链）。”
三、《实施办法》主要内容
《实施办法》共设10条。
第1-3条主要阐述竞赛依据、竞赛组织和竞赛原则。以相关政策文件和工信部相关做法为竞赛依据，明确了产业集群的分类和省工信厅在竞赛组织、集群管理的责任。确定了竞赛原则，竞赛分初赛和决赛，根据自愿原则参赛。“十四五”期间，每年组织一次竞赛，通过初赛确定一批省级产业集群培育对象，通过决赛确定一批省级产业集群。
第4-5条明确竞赛主体和条件。承担集群培育发展工作的集群发展促进组织和集群核心承载园区管委会，经市州工信部门（或省财政直管县工信部门）推荐后，代表竞赛主体联合参加竞赛。竞赛条件主要包括：一是从集群发展基础提出了要求，参赛的产业集群需具备良好的产业基础、网络化协作和技术创新能力，要素集聚、开放合作、组织保障水平较高。二是从集群产业发展规模、产业生态提出了要求。参赛的先进制造业集群须有明确的区域范围，应拥有一批产业承载园区，且集群核心承载园区产业生态良好，每个集群须明确集群产业核心承载园区参赛。集群应拥有年营业收入10亿元以上在集群核心承载园区注册为独立法人的链主企业，且聚集了一批产业相关联的规模以上工业企业，集群营业收入达100亿元以上。参赛的中小工业企业特色产业集群，应拥有省级以上制造业“单项冠军”企业、专精特新企业和高新技术企业不少于5家。集群产值应达到30亿元以上，集群中小工业企业产值占集群总产值的比例不低于60%。同时明确支持革命老区、民族地区、困难地区等地区创建中小工业企业特色产业集群，对其竞赛条件适当放宽。三是对集群促进组织提出了要求，参赛的集群促进组织须具有较强的影响力和较高的公认度、声誉，服务质量优良，社会效益明显。四是对集群及集群内企业禁止性条件进行了规定。
第6-7条明确竞赛内容和程序。竞赛内容主要包括：一是集群主导产业发展、规模工业培育、创新能力、产业集聚、绿色发展、产品质量、公共服务、开放合作、组织保障、发展环境等。二是集群核心承载园区产业发展情况以及为推进集群发展在招商引资、项目建设、要素保障、营商环境改善、企业服务、体制机制创新等方面所开展的工作和取得的成效等。三是集群促进组织服务能力和服务效果。四是集群所在地政府培育发展省级产业集群发展思路、目标、培育发展路径、保障措施等。竞赛程序包括发布通知、编制参赛报告、组织评审、公示、研究审定等。
第8-10条主要提出支持政策和集群管理。支持政策主要包括财政资金奖励、确定与授牌、以及有关优惠政策等方面。对集群实行动态管理，每3年进行一次复核，未通过复核的集群退出湖南省产业集群名单。根据规范性文件的要求，明确了《办法》的有效期为5年。
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