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新能源汽车进入全面市场化拓展期，发改委透露哪些政策新方向？

2022-09-21

简介当前，新能源市场规模正在迅速扩大。近日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，从更长周期看，近年来，我国新能源汽车产销量快速增长，关键技术水平大幅提升，充电基础设施等配套服务体系不断健全，可以说，我国新能源汽车产业已形成良好基础，新能源汽车发展进入全面市场化拓展期。

当前，新能源市场规模正在迅速扩大。近日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，从更长周期看，近年来，我国新能源汽车产销量快速增长，关键技术水平大幅提升，充电基础设施等配套服务体系不断健全，可以说，我国新能源汽车产业已形成良好基础，新能源汽车发展进入全面市场化拓展期。

孟玮指出，这主要得益于三个方面。一是有明确的发展方向和规划政策体系；二是有比较完备的产业支撑体系；三是有超大规模市场优势。

下一步，国家发展改革委将认真落实新能源汽车产业发展规划，持续促进新能源汽车产业高质量发展。孟玮提出了4个推动方向。

一是会同有关部门进一步研究完善新能源汽车政策体系，营造有利于新能源汽车发展政策环境。

从销量上看，新能源汽车从2020年下半开始“重获新生”，7月终于迎来正增长。随后，新能源市场一直延续强势的增长势头。2021年，新能源汽车销量高达350万辆，同比增长达到165%，远超2021年年初市场预期的200-220万辆。

今年以来，汽车市场不仅延续缺芯、原材料上涨问题，还叠加了橡胶、钢铁、铝合金等金属价格不断上涨，以及物流运输、库存成本等生产成本的增加，车企的成本压力巨大，最终传导至下游消费端的车辆价格上，3月以来出现了业内普遍的涨价潮。而且，3月开始疫情复发也影响了不少车企的产能供给。

尽管如此，1—8月，新能源汽车产销分别完成397万辆和386万辆，同比增长1.2倍和1.1倍；出口34万辆，同比增长97.4%；新能源汽车销量占全部汽车销量比重达到22.9%；新能源汽车保有量超过1000万辆。相比之下，国内整体汽车市场销量在经历过2020年疫情后至2021年初的短暂复苏后，依旧在萎缩。

由此可见，当下国内新能源汽车行业已经迈过了补贴和政策驱动的阶段，逐步完善的基础设施加上较燃油车更加舒适、智能的驾乘体验，消费者对于新能源汽车的认知度和接受度正在进一步提升，行业已然进入了市场驱动的新阶段。

根据政策规划，明年，新能源汽车政策补贴正式结束，不过，为培育新的经济增长点、促进新能源汽车消费和绿色低碳发展，国务院常务会议决定延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策至2023年底。

基于新能源汽车发展现状，补贴结束不会对市场销量造成较大影响，新能源市场仍会高速发展。同时，在汽车下乡等相关促销费政策下，市场销量必然还会有一定程度的提升。

在今年9月举行的2022全球新能源与智能网联汽车供应链创新大会上，全国政协经济委员会副主任苗圩预测，今年全年新能源汽车产销量可能达550万辆，比去年同期增长56%，原来“2025年新能源汽车总体渗透率20%”的目标，大概率会在今年提前三年实现。

二是坚持“全国一盘棋”优化新能源汽车产业布局，按照区域集聚、主体集中的原则，构建布局合理、发展有序、运行高效的产业格局。

确实，新能源汽车产业的发展不仅需要汽车界共同参与，全产业链的联动配合，更需要中央及各地方政府的支持，才能持续健康的发展。

新能源产业最初兴起的时候，中央曾经花了大量的真金白银支持。同时，各地方政府看好新能源以后的发展，计划扶持一些地方企业。不过，在产业尚不成熟的阶段，有不少项目一头热血的开工，但是却没有详尽的规划以及脚踏实地的落实，导致部分新能源造车项目有头无尾。

比如一汽计划在2012年投入43亿新能源项目于2017年烂尾，属于最早布局却最先出局。之后，在造车新势力不断涌现的那几年，宝能、前途等企业也有不少不了了之，成了一个难以填平的坑。

坚持“全国一盘棋”即是由顶层设计推动，各地基于自身发展优势协力，可以更好的均衡资源，促进新能源汽车全产业链协调发展，同时依法依规加强窗口指导，严格新能源汽车项目建设和新生生产基地条件，加强违规项目清理整治，大力推动落后企业和无效产能退出。在此规范下，新能源产业能够更为健康有序发展，并形成产业链集群加速新龙头快速崛起。

目前，在电动化转型带来的新机遇下，我国已逐步形成了六大汽车产业集群，包括：以上海、江苏省和浙江省为核心的长三角产业集群，以重庆、四川省为核心的西南产业集群，以广东为核心的珠三角产业集群，以吉林省、辽宁省和黑龙江省为核心的东北产业集群，以湖北省、湖南省、安徽省为核心的的中部产业集群，以北京、天津和河北省为核心的环渤海产业集群。

民生证券表示，新的产业趋势变革过程中，会释放出新的区域红利，中国有望出诞生出全球智能电车时代的“新硅谷“。

三是鼓励企业充分依托我国产业基础，加强技术创新，加快突破新能源汽车关键系统部件和基础共性技术，持续提升全产业链核心竞争力。

在汽车业百年未有之大变革中，电动化与智能化是汽车产业变局的两大主线。除了最基础的动力电池技术，汽车芯片、操作系统的发展更能决定中国汽车的下一个未来。

从芯片领域来说，芯片产业链整体可被分为上、中、下游三个板块，其中上游为芯片的支撑产业，由半导体材料和半导体设备构成；中游为芯片制造产业链，包含设计、制造和封测三个环节；下游则为芯片的具体应用领域。

芯片上游的EDA工具和IP部分中国受制于人，半导体材料和设备部分也有很大的提升空间；芯片中游，设计与封装测试实力可观。美国发起制裁前，华为海思曾经进入到集成电路设计企业的世界前十；封装测试企业全球排名前十的企业中，中国台湾有5家，大陆有3家：长电科技、通富微电和华天科技。

中国芯片被“卡脖子”的地方是制造环节。苗圩表示，将一张二维图纸变成三维实物，涉及到一系列设备与工艺的配套。28nm是成熟制程与先进制程的分界线。28nm及以上的制程工艺被称为成熟制程，28nm以下则为先进制程。而美国的制裁使得光刻机等核心设备缺位，我国先进制程升级的阻力颇大。

另外，就汽车行业来说，制程工艺之外，汽车芯片想要“上车”也面临更高的门槛。车规级芯片除了一般的标准外，也要适应汽车使用的一系列标准，比消费级、工业级芯片要求更高，需要的认证时间也更长。

操作系统是另一关键点。苗圩表示，在汽车领域，安卓系统已经通过车及系统渗入车企，正在向座舱系统、底盘系统进一步渗透。三至五年之后，智能汽车或许会形成如今手机的局面，全世界的智能汽车都采用一个开源、开放、全免费的操作系统。手机产业遵循丛林法则，赢者通吃，只有第一第二，没有第三，汽车产业或许也会形成这样的终局。

目前，我国车企对于缺芯问题已经有足够重视，但大多数企业还没有认识到，操作系统的缺失将是致命的问题。苗圩强调，留给我们的时间窗口大约为3-5年。未来需要增强紧迫感，用三年时间努力打造一个自主可控的、开源开放的、最好是免费的操作系统，形成在中国市场上的产业发展生态。

四是继续以开放的姿态深化国际合作，鼓励中外双方企业深化合作方式，拓展合作领域，实现更高水平的开放合作和互利共赢。

就汽车产业来说，中国一直在开放合作中实现互利共赢。最开始，中国车企通过和外资车企合资建厂，一边出市场，一边出技术。随着技术实力逐渐提升，中国车企开始“走出去”，积极参与海外市场投资，加快全球化步伐，用技术和产品服务更多用户。

如今，在世界多边主义形势下，全球汽车产业的连接更为紧密，专业化的分工协作，既能降低成本，又能提升效率，惠及了汽车全产业链企业以及全球消费者。